俄共(布)在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，實(shí)施一系列不同于戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策的新經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)政策是適應(yīng)工作重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變而提出的。1920年底，俄國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，國(guó)際帝國(guó)主義被迫同蘇俄實(shí)行和平共處，不少國(guó)家同蘇俄簽訂了貿(mào)易協(xié)定和和平友好條約，為蘇俄進(jìn)行和平建設(shè)創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。但是，經(jīng)過(guò)四年帝國(guó)主義世界大戰(zhàn)和三年國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，1920年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量只等于戰(zhàn)前1913年的百分之六十五，工業(yè)總產(chǎn)量只等于戰(zhàn)前的七分之一，1920－1921年的大災(zāi)荒更加劇了經(jīng)濟(jì)困難。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策已不適應(yīng)新情況，其嚴(yán)重錯(cuò)誤日益顯露出來(lái)，引起工農(nóng)群眾的強(qiáng)烈不滿，工人怠工、罷工和農(nóng)民暴動(dòng)的事件時(shí)有發(fā)生。1921年3月喀瑯施塔得水兵在社會(huì)革命黨人煽動(dòng)下舉行的叛亂，集中反映了農(nóng)民的不滿情緒。蘇俄面臨迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、盡快調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的迫切任務(wù)。

1931年3月，俄共(布)第十次代表大會(huì)根據(jù)列寧的提議，通過(guò)了《關(guān)于以實(shí)物稅代替余糧收集制》的決議，開(kāi)始實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策。其主要內(nèi)容是：(1)用糧食稅代替余糧收集制，這是新經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容。糧食稅總額約為余糧收集制總額的一半左右，農(nóng)民納稅后剩余的糧食可以自由支配。農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，有利于提高生產(chǎn)積極性。(2)用允許私人經(jīng)營(yíng)中小工業(yè)代替全部工業(yè)國(guó)有化。政府把部分國(guó)有化的中小企業(yè)出租給合作社或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，允許私人開(kāi)設(shè)小企業(yè)，以利用私人資本和技術(shù)；把部分森林、礦山、石油開(kāi)采等租讓給外國(guó)公司經(jīng)營(yíng)，與外國(guó)資本家建立合營(yíng)股份公司或簽訂技術(shù)援助合同，以利用外國(guó)資金、技術(shù)和設(shè)備。這是實(shí)行國(guó)家資本主義的租借制和租讓制。(3)用貿(mào)易自由代替消滅商品和貨幣交換。允許私人在地方進(jìn)行商品(包括手工業(yè)品和剩余農(nóng)產(chǎn)品)的自由買賣，以促進(jìn)城鄉(xiāng)商品交換。(4)用貨幣工資制代替實(shí)物配給制。對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行級(jí)差工資制和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制，以提高工作積極性。

新經(jīng)濟(jì)政策符合蘇俄的客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。它的目的和實(shí)質(zhì)是：無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家在掌握一切經(jīng)濟(jì)命脈、五種經(jīng)濟(jì)成分并存和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的條件下，通過(guò)在一定限度內(nèi)恢復(fù)資本主義，發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，實(shí)行國(guó)家資本主義，從而恢復(fù)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，以便在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上使社會(huì)主義成分戰(zhàn)勝資本主義成分，加強(qiáng)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)取得了顯著成績(jī)。到1925年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量已達(dá)到戰(zhàn)前的百分之八十七，工業(yè)總產(chǎn)量為戰(zhàn)前的百分之七十五，商業(yè)周轉(zhuǎn)額為戰(zhàn)前的百分之七十。工農(nóng)群眾生活水平有很大提高，工農(nóng)聯(lián)盟在新的基礎(chǔ)上得到鞏固，社會(huì)主義工業(yè)化有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是正確的和及時(shí)的。但它并沒(méi)有解決蘇俄經(jīng)濟(jì)體制中國(guó)家高度集中、統(tǒng)的過(guò)死的弊病。