議院上

鄭觀應(yīng)

議院者，公議政事之院也。集眾思，廣眾益，用人行政一秉至公，法誠(chéng)良、意誠(chéng)美矣。無(wú)議院，則君民之間勢(shì)多隔閡，志必乖違。力以權(quán)分，權(quán)分而力弱，雖立乎萬(wàn)國(guó)公法之中，必至有公不公、法不法，環(huán)起交攻之勢(shì)。故欲借公法以維大局，必先設(shè)議院以固民心。泰西各國(guó)咸設(shè)議院，每有舉錯(cuò)，詢(xún)謀僉同：民以為不便者不必行，民以為不可者不得強(qiáng)。朝野上下，同德同心，此所以交際鄰封，有我薄人，無(wú)人薄我。人第見(jiàn)其士馬之強(qiáng)壯，船炮之堅(jiān)利，器用之新奇，用以雄視宇內(nèi);不知其折沖御侮，合眾志以成城，制治固有本也。考議政院各國(guó)微有不同，大約不離乎分上、下院者。近是上院以國(guó)之宗室勛戚及各部大臣任之，取其近于君也。下院以紳耆、士商才優(yōu)望重者充之，取其近于民也。選舉之法惟從公眾。遇有國(guó)事，先令下院議定，達(dá)之上院;上院議定奏聞國(guó)君，以決從違。如意見(jiàn)參差，則兩院重議，務(wù)臻妥協(xié)而后從之。凡軍國(guó)大政，君秉其權(quán);轉(zhuǎn)餉度支，民肩其任。無(wú)論籌費(fèi)若干，議院定之，庶民從之，縱征賦過(guò)重，民無(wú)怨咨，以為當(dāng)共仔肩襄辦軍務(wù)。設(shè)無(wú)議院，民志能如是乎·然博采旁參，美國(guó)議院則民權(quán)過(guò)重，因其本民主也。法國(guó)議院不免叫囂之風(fēng)，其人習(xí)氣使然。斟酌損益適中經(jīng)久者，則莫如英、德兩國(guó)議院之制。英之上議院，人無(wú)定額，多寡之?dāng)?shù)因時(shí)損益，蓋官不必備，惟其賢也。其員皆以王公侯伯子男及大教師與蘇格蘭世爵為之，每七年逐漸更易，世爵則任之終身。下議院議員則皆由民間公舉，舉員之?dāng)?shù)，視地之大小，民之多寡。舉而不公，亦可廢其例，停其舉，以示薄罰。下議院為政令之所出，其事最繁，員亦較多，大約以四、五百人為率。惟禮拜日得告休沐，余日悉開(kāi)院議事。大暑前后則散院避暑于鄉(xiāng)間，立冬或立春則再開(kāi)院。議員無(wú)論早暮，皆得見(jiàn)君主：上議院人員獨(dú)見(jiàn)，下議院人員旅見(jiàn)。議院坐次，宰相大臣等同心者居院長(zhǎng)之右，不同心者居左，中立者則居前橫坐。各國(guó)公使入聽(tīng)者皆坐樓上。德之規(guī)制大概亦同。蓋有議院攬庶政之綱領(lǐng)，而后君相、臣民之氣通，上下堂廉之隔去，舉國(guó)之心志如一，百端皆有條不紊，為其君者恭己南面而已。故自有議院，而昏暴之君無(wú)所施其虐，跋扈之臣無(wú)所擅其權(quán)，大小官司無(wú)所卸其責(zé)，草野小民無(wú)所積其怨，故斷不至數(shù)代而亡，一朝而滅也。中國(guó)歷代帝王繼統(tǒng)，分有常尊，然而明良喜起吁咈賡歌①，往往略分言情，各抒所見(jiàn)，所以《洪范》稽疑謀及庶人②，盤(pán)庚遷都③咨于有眾。蓋上下交則為泰，不交則為否④。天生民而立之君，君猶舟也，民猶水也，水能載舟，亦能覆舟，伊古以來(lái)，盛衰治亂之機(jī)總此矣。況今日中原大局，列國(guó)通商勢(shì)難拒絕，則不得不律之以公法。欲公法之足恃，必先立議院，達(dá)民情，而后能張國(guó)威，御外侮。孫子曰：“道者，使民與上同欲”，“可與之死，可與之生，而不畏危也”。即英國(guó)而論，蕞爾三島，地不足當(dāng)中國(guó)數(shù)省之大，民不足當(dāng)中國(guó)數(shù)省之繁，而土宇日辟，威行四海，卓然為歐西首國(guó)者，豈有他哉·議院興而民志合、民氣強(qiáng)耳。中國(guó)戶(hù)口不下四萬(wàn)萬(wàn)，果能設(shè)立議院，聯(lián)絡(luò)眾情，如身使臂，如臂使指，合四萬(wàn)萬(wàn)之眾如一人，雖以并吞四海無(wú)難也。何至坐視彼族越九萬(wàn)里而群逞披猖，肆其非分之請(qǐng)，要以無(wú)禮之求，事無(wú)大小，一有齟齬動(dòng)輒稱(chēng)戈，顯違公法哉!故議院者，大用之則大效，小用之則小效者也。夫國(guó)之盛衰系乎人才，人才之賢否視乎選舉。議院為國(guó)人所設(shè)，議員即為國(guó)人所舉。舉自一人，賢否或有阿私;舉自眾人，賢否難逃公論。且選舉雖曰從眾，而舉主非入本籍至十年以后，及年屆三十，并有財(cái)產(chǎn)身家，善讀書(shū)負(fù)名望者，亦不得出名保舉議員，其杜弊之嚴(yán)又如此。考泰西定例，議員之論刊布無(wú)隱，朝議一事，夕登日?qǐng)?bào)，俾眾咸知，論是則交譽(yù)之，論非則群毀之。本斯民直道之公，為一國(guó)取賢之準(zhǔn)。人才輩出，國(guó)之興也勃焉。誠(chéng)能本中國(guó)鄉(xiāng)舉里選之制，參泰西投匭⑤公舉之法，以遴議員之才望，復(fù)于各省多設(shè)報(bào)館，以昭議院之是非，則天下英奇之士、才智之民，皆得竭其忠誠(chéng)，伸其抱負(fù)。君不至獨(dú)任其勞，民不至偏居于逸，君民相洽，情誼交孚。天下有公是非，亦即有公賞罰，而四海之大，萬(wàn)民之眾，同甘共苦，先憂(yōu)后樂(lè)，若理一人，上下一心，君民一體，尚何敵國(guó)外患之敢相陵侮哉·或曰：“漢之議郎⑥，唐、宋以來(lái)之臺(tái)諫御史，非即今西國(guó)之議員乎·”不知爵祿錫諸君上，則不能不顧私恩;品第出于高門(mén)，則不能悉通民隱。而籍貫不可分，素行不可考，智愚賢否不能一律，則營(yíng)私植黨，沽名罔利之弊生焉。何若議院官紳均勻，普遍舉自民間，則草茅之疾苦周知，彼此之偏私悉泯;其情通而不郁，其意公而無(wú)私，諸利皆興，而諸弊皆去乎·故欲行公法，莫要于張國(guó)勢(shì);欲張國(guó)勢(shì)，莫要于得民心;欲得民心，莫要于通下情;欲通下情，莫要于設(shè)議院。中國(guó)而終自安卑弱，不欲富國(guó)強(qiáng)兵為天下之望國(guó)也則亦已耳，茍欲安內(nèi)攘外，君國(guó)子民持公法以永保太平之局，其必自設(shè)立議院始矣!或謂：“議政院宜西不宜中，宜古不宜今。”此不識(shí)大局，不深知中外利病者之言耳。余嘗閱萬(wàn)國(guó)史鑒，考究各國(guó)得失盛衰，而深思其故。蓋五大洲有君主之國(guó)，有民主之國(guó)，有君民共主之國(guó)。君主者權(quán)偏于上，民主者權(quán)偏于下，君民共主者權(quán)得其平。凡事雖有上、下院議定，仍奏其君裁奪：君謂然，即簽名準(zhǔn)行;君謂否，則發(fā)下再議。其立法之善，思慮之密，無(wú)逾于此。此制既立，實(shí)合億萬(wàn)人為一心矣。試觀英國(guó)彈丸之地，女主當(dāng)國(guó)，用人行政皆恃上、下院議員經(jīng)理，比年得人土地已二十倍其本國(guó)。議院之明效大驗(yàn)有如此者。所以君民共主之國(guó)，普天之下十居其六，君主之國(guó)十居一、二，民主之國(guó)十居二、三耳。今日本行之亦勃然興起，步趨西國(guó)，陵侮中朝。而猶謂議院不可行哉·而猶謂中國(guó)尚可不亟行哉·噫!傎⑦矣!

選自1894年《盛世危言》

〔注釋〕　①明良喜起吁咈賡歌：明良，賢明的君主與忠良的臣子，語(yǔ)出《尚書(shū)·益稷》：“元首明哉，股肱良哉!”吁咈，君臣和洽狀。賡歌，酬喝和詩(shī)。　②《洪范》稽疑謀及庶人：《洪范》為《尚書(shū)》中一篇，內(nèi)中講到，解決疑難問(wèn)題時(shí)，要和庶民商量。　③盤(pán)庚遷都：盤(pán)庚，商代國(guó)王。即位后為擺脫困境，避免自然災(zāi)害，從奄(今山東曲阜)遷都到殷(今河南安陽(yáng))。　④上下交則為泰，不交則為否：語(yǔ)出《周易》中泰卦與否卦。上下，指天地。天地相交而能變通，故稱(chēng)泰;天地對(duì)立而不往來(lái)，則為否。　⑤匭(guǐ)：匣子。　⑥議郎：官名。西漢時(shí)始設(shè)，掌顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，為郎官之一種。東漢時(shí)地位更高，能參預(yù)朝政。　⑦傎(diān)：同“顛”，顛倒。〔鑒賞〕　本文選自《盛世危言》，書(shū)名取《論語(yǔ)》“邦有道，危言危行”之意。此書(shū)刊行后，在思想界影響頗大。禮部尚書(shū)孫家鼐將它推薦給光緒，光緒讀畢贊嘆不已。毛澤東在《西行漫記》中回憶青年時(shí)代時(shí)說(shuō)：“我讀了一本叫做《盛世危言》的書(shū)，這本書(shū)我非常喜歡。”此書(shū)貫穿著富強(qiáng)救國(guó)的主題，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等諸方面改革，提出了切實(shí)可行的辦法，為迷茫的晚清開(kāi)出了一帖拯危為安的藥方。藥方中最令人耳目一新的，是“設(shè)立議院”、“兵戰(zhàn)不如商戰(zhàn)”的主張。

早在19世紀(jì)70年代，鄭觀應(yīng)在《易言·論議政》一文中，就介紹了議會(huì)制度。說(shuō)“泰西諸國(guó)”中，“其都城設(shè)有上下議政院”。上院以國(guó)之宗室、勛戚等充任，下院以紳耆士商中有名望、有才能的人擔(dān)任。國(guó)家有大事，先在下議會(huì)議定，然后再送交上議院討論。兩院意見(jiàn)一致，由國(guó)主決定其從違;如果意見(jiàn)不一，則或令停止不議，或復(fù)議再定。到19世紀(jì)90年代的《盛世危言》中，對(duì)議院制度的介紹比先前完整得多了。鄭觀應(yīng)以設(shè)立議院為國(guó)家富強(qiáng)之根本。泰西各國(guó)，每當(dāng)有大的舉措，“民以為不便者不必行，民以為不可者不得強(qiáng)”。于是朝野上下，同德同心，“人第見(jiàn)其士馬之強(qiáng)壯，船炮之堅(jiān)利，器用之新奇，用以雄視宇內(nèi)”。鄭觀應(yīng)以設(shè)立議院為杜絕君主專(zhuān)制的良方。“有議院，而昏暴之君無(wú)所施其虐”，大臣不能擅權(quán)跋扈，官吏胡來(lái)難逃其責(zé)，草野小民無(wú)所積怨，“故斷不至數(shù)代而亡，一朝而滅也”。對(duì)議院不適合中國(guó)的謬論，作了有力的駁斥，斷言是“不識(shí)大局”、“不深知中外利病”。鄭觀應(yīng)介紹了當(dāng)時(shí)西方的政治體制，有“君主之國(guó)”、“民主之國(guó)”、“君民共主之國(guó)”三種。第一種專(zhuān)制政體“權(quán)偏于上”;第二種共和政體“權(quán)偏于下”;第三種“君民共主之國(guó)”，是指實(shí)行君主立憲制，而實(shí)權(quán)掌握在議院的英國(guó)，是“權(quán)得其平”，為最理想的政治體制。英國(guó)行“君民共主”后，在全球攫取的土地與民眾，已二十倍于英國(guó)本土，就是最好的證據(jù)。鄭觀應(yīng)把設(shè)立議院視為御侮救國(guó)的頭等大事。他認(rèn)為，有著四萬(wàn)萬(wàn)人口的中國(guó)，如能設(shè)立議院，聯(lián)絡(luò)眾情，合四萬(wàn)萬(wàn)如一人，“雖以并吞四海無(wú)難也”，哪里還怕越洋而來(lái)的西方列強(qiáng)。自身強(qiáng)盛了，就可以運(yùn)用萬(wàn)國(guó)所公認(rèn)的公法，來(lái)對(duì)付那些“事無(wú)大小，一有齟齬動(dòng)輒稱(chēng)戈，顯違公法”的侵略者了。“故議院者，大用之則大效，小用之則小效者也。”值得注意的是，鄭觀應(yīng)指出了議院制度與古代“議郎”制度有著本質(zhì)上的不同。議員是由民眾選舉產(chǎn)生的，“均勻普遍，舉自民間”，而“議郎”是出于君主之命，這是一;議員出于公意，“其意公而無(wú)私”，“議郎”充塞私心，“營(yíng)私植黨”，這是二;議員通悉民情，“草茅之疾苦周知”，“議郎”出自高第，不能悉通民情，這是三。這表明鄭觀應(yīng)對(duì)議院制度的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)深刻的。這在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前，也即戊戌變法初期，是卓越的見(jiàn)識(shí)。康有為在著名的“公車(chē)上書(shū)”中，建議把各縣選舉出來(lái)的議員叫做“議郎”(“因用漢制，名曰議郎”)。這說(shuō)明康有為想把西方的議院制度，涂上古已有之的招牌，但也說(shuō)明康有為對(duì)議員與“議郎”的原則區(qū)別，還不非常清楚。鄭觀應(yīng)說(shuō)，“欲行公法，莫要于張國(guó)勢(shì);欲張國(guó)勢(shì)，莫要于得民心;欲得民心，莫要于通下情;欲通下情，莫要于設(shè)議院”。其間的邏輯推理是：“行公法”——“張國(guó)勢(shì)”——“得民心”——“通下情”——“設(shè)議院”。鄭觀應(yīng)以為，中國(guó)要在外交事務(wù)上，不受列強(qiáng)欺凌，得到公正的待遇，成為“行公法”中的一員，中國(guó)就得增強(qiáng)自己的國(guó)力。國(guó)家的強(qiáng)盛，不是熱衷于購(gòu)鐵艦、建炮臺(tái)、造槍械、操海軍等辦法就能解決的，必須要得到民眾的擁護(hù)才行，而民眾擁戴的前提是要了解“下情”。要從政治上進(jìn)行改革，建立議院制度，讓從民間選舉出來(lái)的議員把“下情”表達(dá)出來(lái)，做到君民之間無(wú)隔閡，合四萬(wàn)萬(wàn)人為一體。鄭觀應(yīng)認(rèn)定，設(shè)議院是救國(guó)的唯一良方：“君國(guó)子民持公法以永保太平之局，其必自設(shè)立議院始矣!”當(dāng)時(shí)思想界對(duì)設(shè)立議院的議論是很多的，但鄭觀應(yīng)這段論述，是戊戌變法以前，中國(guó)思想界關(guān)于議院制度與挽救民族危亡的所有議論中，最為集中、最為明確的一段。