聯(lián)合國秘書長是個什么職位-文明
聯(lián)合國〔美〕諾爾曼·羅克威爾繪
聯(lián)合國秘書長不是地球“球長”
雖然聯(lián)合國秘書長在名義上是級別最高的國際公務員,但實際權力非常小。
聯(lián)合國在1945年成立時就設立了6個主要機構,分別是聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)濟及社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處,分別管理各項事務。由于聯(lián)合國托管的最后一塊領土帕勞已經(jīng)在1994年獨立,從那年11月1日起,托管理事會已經(jīng)停止運作。聯(lián)合國的秘書處其實是聯(lián)合國在世界范圍內所有行政機構的統(tǒng)稱。
聯(lián)合國秘書長除了負責帶領分布在世界各地的4萬多名聯(lián)合國工作人員完成聯(lián)合國的日常工作以外,還要執(zhí)行安理會、聯(lián)合國大會和其他主要機構托付的職責。聯(lián)合國秘書長每年都要做聯(lián)合國工作報告,評價聯(lián)合國的工作,指出以后的工作重點。
聯(lián)合國秘書長還經(jīng)常要參加聯(lián)合國各機構的會議,同各國領導人、政要及相關人員進行會談,并奔赴世界各地進行訪問,使各成員國了解聯(lián)合國工作日程上各項值得關注的事情。
聯(lián)合國秘書長比較有存在感的時刻,可能就是作為政治象征出現(xiàn)的時候,每當世界上有大事發(fā)生的時候,聯(lián)合國秘書長都要以聯(lián)合國的名義進行表態(tài)。
比如在朝鮮核試驗之后,聯(lián)合國秘書長潘基文當天就在紐約的聯(lián)合國總部發(fā)表了聲明,稱朝鮮政府進行的核試驗令人“深感擔憂”。
當然,以上這些事務很多都是《聯(lián)合國憲章》中要求聯(lián)合國秘書長完成的,也是非常常規(guī)的。而在現(xiàn)實中,真正考驗聯(lián)合國秘書長的實際上是如何協(xié)調各國特別是各大國之間的矛盾以及平衡各成員國之間的關系,尤其是在他并沒有什么權力的情況下。
聯(lián)合國秘書長的權力究竟有多大
聯(lián)合國秘書長實際上是聯(lián)合國的象征。
看到這句話的時候,你一定會想到同為象征的國家主席。眾所周知,我國的國家主席是一個國家機構,是國家的象征,并沒有什么實權。同樣,聯(lián)合國秘書長也并沒有什么實權。
遍覽《聯(lián)合國憲章》,寫到秘書長權力的并不多,其中最顯著的就是這條:“秘書長可將其認為可能威脅國際和平與安全的任何事件,提請安理會注意。”通俗地說,就是聯(lián)合國秘書長有權力把自己認為重要的事標紅,以便讓安理會看到,至于安理會有沒有看到,看到后會怎么樣,秘書長大人就管不了了。
此外,在憲章中還提到聯(lián)合國秘書長有任命聯(lián)合國相關人員的權力。但現(xiàn)實中,重要的副秘書長職位實際上長期被五大常任理事國把持,而秘書長的任命只是走個形式而已。這其實也是聯(lián)合國的一大慣例,即美、俄、中、英、法5國都在聯(lián)合國中有一個副秘書長的職位,近年兩位來自中國的聯(lián)合國副秘書長都是負責經(jīng)濟和社會事務的。
由于聯(lián)合國秘書長本身并沒有多大權力,在很多時候,聯(lián)合國秘書長要通過自身的魅力在各國之間斡旋。1998年,安南親赴巴格達與薩達姆會談,并請薩達姆享受雪茄。薩達姆猶豫了片刻,最終決定接過去,并說:“我從來不與聯(lián)合國的人一起抽煙,你是一個例外。”安南的斡旋使得伊拉克核武器危機暫時化解。2001年,安南與聯(lián)合國共同獲得諾貝爾和平獎。
相比之下,潘基文的存在感就弱了很多。為了解決敘利亞危機,他多次給敘利亞總統(tǒng)打電話,但都被拒接。潘基文還在2023年任命前任秘書長安南為阿盟敘利亞問題聯(lián)合特使以和平解決敘利亞問題。
聯(lián)合國秘書長的工資和福利待遇怎么樣
實際上,聯(lián)合國秘書長享受著國家首腦的待遇。據(jù)韓國《朝鮮日報》報道,聯(lián)合國秘書長的官方年薪約為23萬美元。如果再加上供秘書長個人活動的辦公費及警衛(wèi)費,一年拿到手的錢會超過30萬美元。
而據(jù)《紐約》雜志介紹,2006年聯(lián)合國秘書長安南實際領到的年薪為34萬美元。這比時任韓國總統(tǒng)盧武鉉包括職務補助費和定額餐費在內的實際年薪20萬美元高了不少,但比當時美國總統(tǒng)布什40萬美元的年薪略低。
就和美國總統(tǒng)住在白宮、英國首相住在唐寧街10號一樣,聯(lián)合國秘書長也同樣有著自己的官邸。它位于曼哈頓市郊,離聯(lián)合國總部很近。聯(lián)合國秘書長每天步行就可以上班。
該建筑是一座有后花園的4層連體別墅,木結構,總面積1300平方米。它原先是紐約金融家摩根為其女兒建造的,1972年被捐贈給聯(lián)合國。
除此之外,聯(lián)合國秘書長還享受著全天候24小時的安全保護。